來源：中國财經報

■ 向冰

當前政府采購電子(zǐ)化(huà)平台正在全國範圍内逐漸普及。政府采購電子(zǐ)化(huà)平台主要由集中采購機構或采購監管機構承建。政府采購電子(zǐ)化(huà)平台的建設初衷是充分(fēn)利用現代科技手段，實現政府采購遠程化(huà)、數字化(huà)、智能(néng)化(huà)，縮短政府采購周期，降低(dī)政府采購交易成本，更進一(yī)步優化(huà)營商(shāng)環境，打通制約經濟循環的關鍵堵點，加快(kuài)形成全國統一(yī)大市(shì)場。

但(dàn)是，随着全國各地推廣應用政府采購電子(zǐ)化(huà)平台，越來越多的供應商(shāng)面臨這樣一(yī)種困境：他們每使用一(yī)個政府采購平台參與投标活動，通常都需要注冊賬号、辦理(lǐ)CA證書，同時需要在當地政府采購平台下(xià)載投标文件編制軟件。有些(xiē)常年參加政府采購的供應商(shāng)有幾十個甚至上(shàng)百個CA證書。與此同時，有些(xiē)供應商(shāng)的電腦桌面上(shàng)更是布滿了(le)不同平台的投标文件編制軟件。更讓供應商(shāng)抓狂的是，他們經常把這些(xiē)軟件、工具搞混淆，以至于在投标、開标以及評審環節時常出現意想不到的問題，導緻他們失去一(yī)些(xiē)項目的競争機會，而這些(xiē)項目的預算(suàn)金(jīn)額少則幾十萬元，多則幾百萬甚至上(shàng)千萬元。

政府采購社會代理(lǐ)機構也(yě)面臨同樣的問題。如(rú)果需要在不同的地方執業，代理(lǐ)機構就(jiù)必須了(le)解不同地方政府采購平台如(rú)何操作(zuò)，其業務人(rén)員必須學習在不同的系統中制作(zuò)采購文件、組織開标和評審。另一(yī)個更爲嚴峻的問題是，代理(lǐ)機構使用不同平台代理(lǐ)的項目，項目檔案都分(fēn)散存儲在不同的平台上(shàng)，代理(lǐ)機構自己并沒有這些(xiē)項目的原始檔案數據，這些(xiē)數據一(yī)旦丢失，損失難以估計。有的代理(lǐ)機構有心搭建自己的信息化(huà)管理(lǐ)系統，面對現實卻有心無力，造成公司内部管理(lǐ)困難，對外拓展業務的成本更是居高不下(xià)。

爲了(le)解決上(shàng)述問題，一(yī)些(xiē)省份開始推行全省一(yī)體化(huà)政府采購平台，希望借助省級财政的力量，實現省域内所有政府采購參與者使用同一(yī)個平台。這樣一(yī)來，至少在本省内，供應商(shāng)可以使用一(yī)種投标文件編制軟件，所有的代理(lǐ)機構也(yě)隻需使用全省一(yī)體化(huà)平台辦理(lǐ)業務。但(dàn)現實情況是，大多數省份在推進一(yī)體化(huà)采購平台時都遇到很大的阻力。究其原因，主要存在以下(xià)幾個方面的問題。

首先，省級政府采購一(yī)體化(huà)平台通常包含省市(shì)縣三級數萬家預算(suàn)單位、數千家代理(lǐ)機構及數百萬家供應商(shāng)，用一(yī)套系統來涵蓋這麽多用戶的個性化(huà)需求，實現難度非常大。如(rú)果用戶提出的問題都盡量滿足，那麽系統将會無限複雜，平台建設運營公司的服務成本也(yě)将是天文數字；如(rú)果不滿足用戶的個性化(huà)要求，則用戶滿意度很差。

其次，省級平台建設者往往隻選擇一(yī)個公司來開發和運營平台。這些(xiē)公司爲了(le)取得某個省級平台的建設資格，不惜低(dī)價競争，其中标價格往往遠低(dī)于成本價，其目的就(jiù)是将其他對手擠出市(shì)場，形成一(yī)家獨大的壟斷局面。但(dàn)盈利是企業的最終目的，有些(xiē)中标企業後期如(rú)果通過各種隐性收費手段牟利，或将給平台建設單位帶來潛在的廉政風險。

最後，平台開發商(shāng)壟斷某地市(shì)場後，沒有了(le)競争，其在産品升級換代及後續服務方面，缺乏積極性，平台建設方（或采購方）的用戶體驗也(yě)随之下(xià)降，而其他有能(néng)力提供更好(hǎo)(hǎo)産品、更優質服務的供應商(shāng)被擋在門外，無法進入該市(shì)場。

要破解上(shàng)述難題，就(jiù)必須重新(xīn)思考政府采購平台的建設模式，将此前政府自建、自管平台模式轉爲開放(fàng)型平台建設模式，并在全國範圍内構建标準統一(yī)的智慧化(huà)政府采購生(shēng)态系統，由政府推進資源整合、促進市(shì)場競争，讓市(shì)場在資源配置中起決定性作(zuò)用。

開放(fàng)型政府采購平台如(rú)何建？在建設形式上(shàng)，筆者認爲可以參考證券交易平台建設模式。在證券交易體系中，各個券商(shāng)都有自己的券商(shāng)交易系統，而股民(mín)僅需使用同花順、東方财富等終端系統，就(jiù)可以參與股票(piào)交易。如(rú)果全國政府采購系統開發商(shāng)按照統一(yī)的交易規則開發出各具特色的政府采購應用終端，各個政府采購代理(lǐ)機構、供應商(shāng)隻需選擇自己認可的應用終端，僅需一(yī)套賬号、一(yī)個CA證書即可參加全國任何地方的政府采購項目。形成這樣的格局後，軟件開發商(shāng)必然将更多精力投入到平台及系統研發中，開發出更加貼近用戶需求的産品，提供更加優質的服務，并在競争中赢得先機，從而形成多元智慧的政府采購生(shēng)态系統。

但(dàn)是，與證券交易相比，政府采購的交易形式相對複雜，尤其在招投标過程中，系統還需對供應商(shāng)資格、響應文件的符合性進行審查，并按照評審标準進行打分(fēn)，有的項目還需要進行磋商(shāng)談判。因此，要構建這樣的一(yī)個平台，就(jiù)必須有統一(yī)的标準規範、開放(fàng)的體系架構、互信的授權機制，這樣才能(néng)建成多元的智慧生(shēng)态系統。

統一(yī)标準規範

隻有做到書同文、車同軌，才有可能(néng)打破地方保護和市(shì)場藩籬，形成全國統一(yī)大市(shì)場。建立統一(yī)、開放(fàng)、互信、多元的智慧政府采購生(shēng)态系統，需要對政府采購的交易數據、采購文件及響應文件結構、政府采購軟件系統的功能(néng)、數據交換方式、政府采購交易流程和環境等進行标準化(huà)建設，讓業務數據和文件在各個系統之間無障礙流通。

制定交易數據規範，則需要對政府采購的各個環節的數據進行定義，包括但(dàn)不限于對采購人(rén)、供應商(shāng)、代理(lǐ)機構、評審專家、項目信息、項目公告信息、招投評過程信息、采購合同要素信息、驗收結果要素信息等數據的數據源、代碼标準集等進行定義，以保障各個系統間數據互通無障礙。

規範采購文件、響應文件結構，則需要對政府采購的采購文件和供應商(shāng)響應文件的結構和格式進行定義。需要注意的是，要實現政府采購智能(néng)化(huà)，采購文件和響應文件應進行結構化(huà)設計。如(rú)果采購文件和響應文件采用Word、PDF等非結構化(huà)文件格式，系統則難以對文件内容進行自動識别、自動抓取。這樣一(yī)來，系統更是難以完成自動唱标、自動關聯響應内容等。使用結構化(huà)文件，則應在不同系統間建立标準規範。這樣一(yī)來，代理(lǐ)機構的交易系統和供應商(shāng)的投标系統就(jiù)不再相互制約。

規範政府采購系統的功能(néng)，則是将系統在執行采購任務時的一(yī)系列操作(zuò)予以标準化(huà)，以免系統之間信息流通不暢，從而影響項目開展。

制定數據交換标準，即針對系統之間的數據交換方式和格式制定标準規範。如(rú)：制定采購項目信息獲取、公告推送标準，制定采購文件及評審報告上(shàng)傳、下(xià)載标準，制定成交結果、合同信息及驗收信息推送标準等。

規範政府采購交易流程和環境，則是對政府采購各參與方工作(zuò)流程進行标準化(huà)設計。如(rú)：對遠程開評标和現場開評标場地的布局規劃、現場設備（包括監控、門禁、開評标電腦等設施）的參數和設備部署、維護等進行規定。

建立開放(fàng)的體系架構

如(rú)何在統一(yī)的标準規範基礎上(shàng)，突破傳統思維，構建一(yī)個開放(fàng)的政府采購平台呢(ne)？

要回答(dá)這個問題，不妨先回顧一(yī)下(xià)現有平台的弊端：最初的政府采購平台大多是由集中采購代理(lǐ)機構建設，實現了(le)集采項目部分(fēn)流程電子(zǐ)化(huà)，然而大部分(fēn)社會代理(lǐ)機構仍通過線下(xià)方式執行采購項目。近年來，越來越多的監管部門承建政府采購平台，實現集中采購和分(fēn)散采購項目在同一(yī)平台上(shàng)運行。但(dàn)無論是集采機構搭建的平台，還是财政部門搭建的平台，都有一(yī)個共性：平台是封閉的。平台的封閉屬性導緻代理(lǐ)機構和供應商(shāng)都必須使用某一(yī)特定的平台，方能(néng)參與該平台上(shàng)運行的項目。

因此，打造一(yī)個開放(fàng)的政府采購平台需要解決的核心問題便是開放(fàng)原本封閉的系統，讓代理(lǐ)機構和供應商(shāng)自主選擇适合自身(shēn)業務的交易平台，并通過這一(yī)平台參與全國所有地區的政府采購項目交易。

筆者認爲，新(xīn)架構自下(xià)而上(shàng)可分(fēn)爲三個層次，分(fēn)别是财政内網業務集群、交易樞紐中心、交易執行平台集群。

财政内網業務集群即各級運行在财政内網上(shàng)的與采購相關的業務系統，包括采購預算(suàn)管理(lǐ)系統、采購計劃備案系統等，完成備案後的項目可通過财政内網的網關推送到集采機構、代理(lǐ)機構平台。各級财政部門通過采購監督系統監督本級政府采購的執行情況。完成交易的項目通過财政内網支付系統完成支付。上(shàng)述業務系統由财政部門承建，運行在财政内網。

交易樞紐中心是聯通各個業務系統的核心系統，起到上(shàng)通下(xià)達的作(zuò)用。交易樞紐中心向供應商(shāng)投标系統提供供應商(shāng)注冊、CA證書辦理(lǐ)、采購文件獲取、響應文件上(shàng)傳等服務；向采購代理(lǐ)機構業務管理(lǐ)系統提供采購項目信息獲取、項目公告發布、專家抽取、供應商(shāng)名單獲取、項目采購結果數據回傳等服務；向各地預算(suàn)一(yī)體化(huà)管理(lǐ)系統提供采購項目備案信息上(shàng)傳、代理(lǐ)機構在線委托等服務；向各地政府采購網提供政府采購項目公告信息更新(xīn)同步服務；向各地政府采購監管系統提供政府采購數據和項目檔案信息同步服務；向各個業務系統提供用戶主體認證和CA互認等服務。

交易執行平台對代理(lǐ)機構和供應商(shāng)開放(fàng)。不同的代理(lǐ)機構根據自身(shēn)的業務特征選擇适合自己的交易執行系統，不同的交易執行系統通過統一(yī)的互聯網網關訪問交易樞紐中心，獲取采購人(rén)委托的項目信息。代理(lǐ)機構将制作(zuò)的采購文件通過互聯網網關自動推送到政府采購網發布公告。代理(lǐ)機構通過與樞紐中心交互完成專家抽取、讀取供應商(shāng)的響應文件、組織開評标以及發布成交公告等工作(zuò)。供應商(shāng)也(yě)可自主選擇某一(yī)平台廠商(shāng)的終端，原則上(shàng)使用一(yī)個終端即可參與全國所有項目的交易。供應商(shāng)終端和代理(lǐ)機構系統采用同樣的機制和交易樞紐中心通訊。

構建互信的安全機制

上(shàng)述架構極爲複雜，要确保内網系統的安全運行，同時确保不同廠家開發的交易執行系統能(néng)夠與财政内網系統之間發生(shēng)業務數據交換，就(jiù)必須要建立一(yī)套安全互信機制。筆者認爲，該機制包括業務系統注冊管理(lǐ)、網關訪問控制、鑒權和認證訪問控制等。

在這一(yī)機制中，應用注冊中心的作(zuò)用是根據統一(yī)規則對請求注冊的應用進行合法性驗證，獲得注冊中心授權的應用才能(néng)訪問樞紐中心。任何未經注冊中心授權的第三方應用試圖訪問樞紐中心都會被視爲非法入侵并被阻斷；應用訪問網關是代理(lǐ)機構業務系統和供應商(shāng)應用系統訪問交易樞紐中心的唯一(yī)入口。網關根據路(lù)由配置将外界訪問的請求轉發到具體的服務器(qì)上(shàng)。

代理(lǐ)機構業務系統和供應商(shāng)應用系統第一(yī)次請求訪問交易樞紐中心的服務時，交易樞紐中心需要對請求進行驗證，驗證通過後，系統調用加密算(suàn)法生(shēng)成一(yī)個Token（服務端生(shēng)成的字符串，以作(zuò)客戶端進行請求的令牌），下(xià)次請求再發生(shēng)時，交易樞紐中心會對Token串進行解密校(xiào)驗。此外，交易樞紐中心還可以通過SSL加密和數字簽名等技術加強數據傳輸的安全性。

綜上(shàng)所述，一(yī)個建立在統一(yī)基礎标準之上(shàng)的開放(fàng)架構将引導國内優秀的軟件開發商(shāng)利用各自的技術優勢，開發出各具特色的應用服務。這樣一(yī)來，代理(lǐ)機構和供應商(shāng)有充分(fēn)自主選擇應用的機會。同時，代理(lǐ)機構和供應商(shāng)隻需要選擇一(yī)個合适自己的系統，就(jiù)可以參與全國的政府采購項目，不需要在不同政府采購平台之間反複切換，從根本上(shàng)打破地方保護和市(shì)場分(fēn)割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商(shāng)品要素資源在更大範圍内暢通流動。隻有提供這樣一(yī)種自由競争的市(shì)場格局，各軟件廠商(shāng)才能(néng)把精力專注于創新(xīn)，朝着更加智能(néng)化(huà)、智慧化(huà)的方向努力，才能(néng)在競争中獲得更多的商(shāng)機，進而構建一(yī)個百花齊放(fàng)、百家争鳴的智慧化(huà)政府采購生(shēng)态系統。

(作(zuò)者單位：成都布絡軟件技術有限公司)

(作(zuò)者:向冰)